中國殘聯(lián) 民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、民政局：

　　村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)（以下簡稱殘協(xié)）是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)指導(dǎo)下，在村（社區(qū)）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，由村（社區(qū)）內(nèi)殘疾人及其親友和扶殘助殘人士等組成的殘疾人組織，是殘聯(lián)的最基層組織，承擔(dān)著直接聯(lián)系和服務(wù)殘疾人的重要任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘協(xié)工作是加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容，是深化基層殘聯(lián)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要著力點(diǎn)，對于殘聯(lián)組織強(qiáng)基固本、履行職能、打通聯(lián)系和服務(wù)殘疾人的“最后一公里”具有十分重要的意義。為深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)基層治理體系建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘協(xié)工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》以及《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》等要求，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，全面加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘協(xié)建設(shè)，切實(shí)保持和增強(qiáng)殘協(xié)的政治性、先進(jìn)性和群眾性，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，不斷提升服務(wù)殘疾人的能力和水平，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)殘疾人聽黨話、跟黨走。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)以黨建引領(lǐng)村（社區(qū)）殘協(xié)建設(shè)。村（社區(qū)）殘協(xié)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)、開展工作，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，以黨建引領(lǐng)殘協(xié)正確發(fā)展方向。充分發(fā)揮村（社區(qū)）內(nèi)殘疾人黨員先鋒模范作用，積極宣傳黨和政府的惠殘政策，帶動(dòng)殘疾人群眾積極參與殘協(xié)活動(dòng)。加強(qiáng)殘協(xié)活動(dòng)與村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)的有效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)扶殘助殘工作融入黨建活動(dòng)中。

　　（二）擴(kuò)展村（社區(qū)）殘協(xié)的代表面，進(jìn)一步增強(qiáng)代表性。擴(kuò)展村（社區(qū)）殘協(xié)的代表面，廣泛吸納殘疾人及親友、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村（居）民小組長、網(wǎng)格員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、扶殘助殘愛心人士、志愿者等參與殘協(xié)工作，加強(qiáng)和充實(shí)殘協(xié)的工作力量。村（社區(qū)）殘協(xié)一般設(shè)主席1名，可由村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任；副主席2至3名，由殘疾人及親友代表、扶殘助殘人士等擔(dān)任；委員3至5名，由殘疾人及親友和各方面熱心服務(wù)殘疾人的代表擔(dān)任。村（社區(qū)）殘協(xié)要按照殘疾類別或區(qū)域分布設(shè)立若干殘疾人小組，將轄區(qū)內(nèi)殘疾人全部納入，實(shí)現(xiàn)對殘疾人“一個(gè)不能少”的組織覆蓋。

　?。ㄈ┟鞔_村（社區(qū)）殘協(xié)職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系、維權(quán)、服務(wù)等方面的基礎(chǔ)作用。村（社區(qū)）殘協(xié)要經(jīng)常性聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各類殘疾人，上門入戶，走訪探視，及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人的基本情況，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)和相關(guān)惠殘政策，把黨和政府對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛傳遞到殘疾人中。要積極主動(dòng)向村（社區(qū)）“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)反映殘疾人的需求和愿望，協(xié)調(diào)幫助殘疾人解決困難和問題，組織殘疾人群眾參與民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要增強(qiáng)服務(wù)能力，依托村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建立殘疾人活動(dòng)和服務(wù)陣地，協(xié)助村（社區(qū)）“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)把惠殘助殘項(xiàng)目落實(shí)到殘疾人中，多為殘疾人提供就近就便的服務(wù)，組織動(dòng)員社會(huì)力量開展形式多樣的志愿助殘服務(wù)活動(dòng)。探索吸納社工人才和助殘社會(huì)組織參與殘協(xié)工作，提供專業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄋ模┙⑼晟乒ぷ髦贫龋訌?qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)的規(guī)范化建設(shè)。村（社區(qū)）殘協(xié)要建立健全需求調(diào)查制度，在動(dòng)態(tài)了解持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的基礎(chǔ)上，逐步掌握尚未持證但有服務(wù)需求的殘疾人基本情況。建立入戶訪視制度，特別是深入特殊困難殘疾人家庭，現(xiàn)場了解殘疾人真實(shí)情況，及時(shí)反映困難訴求，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決。建立檔案管理制度，轄區(qū)內(nèi)殘疾人名冊和各項(xiàng)工作檔案要完整、規(guī)范。要有滿足工作需要的基本工作條件，推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)；工作職責(zé)、規(guī)章制度等應(yīng)上墻公示；加快運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人需求與服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理。各地殘聯(lián)要制定考核辦法，加強(qiáng)對殘協(xié)工作的考核評估。

　　（五）明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)專職委員隊(duì)伍建設(shè)。村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員崗位是為殘疾人服務(wù)的工作崗位，主要職責(zé)是協(xié)助殘協(xié)主席、副主席做好轄區(qū)內(nèi)的殘疾人工作，宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家各項(xiàng)惠殘舉措，掌握殘疾人基本情況，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好相關(guān)服務(wù)。村（社區(qū)）殘協(xié)委員中至少明確1名為專職委員，負(fù)責(zé)殘協(xié)的日常工作，其他殘協(xié)委員配合專職委員開展工作。專職委員要熱愛殘疾人事業(yè)，具備較高的綜合素質(zhì)、較強(qiáng)的工作能力和奉獻(xiàn)精神，能夠履行崗位職責(zé)。要配強(qiáng)配齊專職委員，規(guī)范選聘辦法，在勝任工作的前提下，要優(yōu)先選聘殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任。加強(qiáng)專職委員管理，建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持績效評估和殘疾人評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)化管理，接受社會(huì)監(jiān)督。通過公益性崗位就業(yè)、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等途徑，解決好專職委員的待遇問題。

　　（六）加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人工作者教育培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力。將村（社區(qū)）殘協(xié)負(fù)責(zé)人和專職委員的教育培訓(xùn)納入殘聯(lián)系統(tǒng)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對殘協(xié)主席、副主席、專職委員、殘協(xié)骨干等開展線上線下多種形式的教育培訓(xùn)，深化理論武裝，提升政治素質(zhì)，增進(jìn)工作交流，加強(qiáng)殘疾人工作政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握殘疾人工作基本知識(shí)和技能，學(xué)習(xí)運(yùn)用社會(huì)工作方法，提高履行職責(zé)、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力。鼓勵(lì)、支持專職委員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試、公務(wù)員考試和學(xué)歷教育等。發(fā)揮“專職委員在線培訓(xùn)平臺(tái)”作用，加強(qiáng)專職委員教育培訓(xùn)。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地殘聯(lián)、民政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人工作和殘協(xié)建設(shè)的重要意義，積極爭取黨委和政府的重視與支持，將其納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理與殘疾人工作大局和地方殘聯(lián)改革工作之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，制定具體工作措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)殘協(xié)建設(shè)，在2022年底前實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘協(xié)建設(shè)全覆蓋。

　?。ǘ┘{入“兩委”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)。推動(dòng)殘疾人工作和殘協(xié)工作納入村（社區(qū)）“兩委”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地民政部門要支持殘聯(lián)加入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，殘聯(lián)、民政部門要積極推動(dòng)政府將殘疾人工作納入村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單，并做好落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村（社區(qū)）各項(xiàng)事業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，做好保障。各級殘聯(lián)、民政部門要積極協(xié)調(diào)各方面力量，為村（社區(qū)）殘協(xié)開展工作和活動(dòng)提供必要的支持和保障，積極推動(dòng)將村（社區(qū)）殘疾人工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。殘聯(lián)要積極發(fā)揮各專門協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)各專門協(xié)會(huì)與村（社區(qū)）殘協(xié)的聯(lián)系互動(dòng)，發(fā)揮貼近本類別殘疾人的優(yōu)勢，深入了解本類別殘疾人的需求和愿望，提供有針對性的服務(wù)。有條件的地方可探索采取購買服務(wù)等方式，支持村（社區(qū)）殘協(xié)參與公共事務(wù)和公益事業(yè)、承接助殘服務(wù)項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┦痉锻苿?dòng)，分類指導(dǎo)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，勇于探索創(chuàng)新，注重示范推動(dòng)。在推進(jìn)過程中，可選取部分村（社區(qū)）殘協(xié)進(jìn)行典型培育，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法并加以推廣，推動(dòng)整體提升。要注重分類指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)殘協(xié)建設(shè)的主要任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度，逐級壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)工作，逐步形成具有本地特點(diǎn)的殘協(xié)建設(shè)和治理機(jī)制。

中國殘聯(lián) 民政部

2020年5月15日