中國殘聯(lián) 中央宣傳部等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”提升殘疾人文化服務(wù)能力實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十四五”提升殘疾人文化服務(wù)能力實施方案》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、宣傳部、網(wǎng)信辦、文明辦、文化和旅游廳（局、委）、廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、宣傳部、網(wǎng)信辦、文明辦、文化體育廣電和旅游局：

為做好“十四五”期間殘疾人文化工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，中國殘聯(lián)、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局聯(lián)合制定了《“十四五”提升殘疾人文化服務(wù)能力實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中國殘聯(lián)

中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦

中央文明辦

文化和旅游部?

國家廣播電視總局

2021年9月1日

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“十四五”提升殘疾人文化服務(wù)能力實施方案

一、背景

“十三五”期間，在黨中央、國務(wù)院的格外關(guān)心、格外關(guān)注下，殘疾人文化服務(wù)得到進(jìn)一步加強，殘疾人文化需求得到進(jìn)一步滿足，平等參與共享公共文化服務(wù)的權(quán)益得到進(jìn)一步保障，殘疾人文體活動參與率逐年提升。社會主義核心價值觀和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀不斷深入人心，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚，人道主義精神廣泛弘揚。但是，基層特別是農(nóng)村的殘疾人文化建設(shè)相對滯后，文化活動形式和內(nèi)容不夠豐富，參與率不高；殘疾人文化藝術(shù)人才短缺，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，缺乏有效扶持和保障機制等問題仍然存在，必須采取切實有力、行之有效的措施，不斷提升殘疾人文化服務(wù)能力。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確把“提升殘疾人公共文化服務(wù)”、“營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍”作為重點任務(wù)。為在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，保障殘疾人平等享有公共文化服務(wù)權(quán)益，多層次、多樣化提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，依據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，制定本實施方案。

二、任務(wù)目標(biāo)

緊緊圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定文化自信，堅持守正創(chuàng)新，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動殘疾人文化工作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)滿足殘疾人文化需求和增強殘疾人精神力量相統(tǒng)一。到2025年，基本形成城鄉(xiāng)均衡、便利可及、供給豐富、保障有力的殘疾人文化服務(wù)體系，建成具有較強傳播力、影響力、引導(dǎo)力、公信力，資源集聚、優(yōu)勢互補、上下聯(lián)動的面向殘疾人的媒體矩陣；人道主義精神、“平等·參與·共享”理念更加深入人心；殘疾人特殊藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)獨具特色、彰顯魅力、富有活力；基層殘疾人文化服務(wù)能力明顯提升，基本文化需求有效滿足，殘疾人文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)顯著增強。

——進(jìn)一步建立殘疾人公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共文化場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為殘疾人提供文化服務(wù)的能力明顯提高。

——文化供給質(zhì)量明顯增強，殘疾人參與基本公共文化服務(wù)及活動需求得到有效滿足。

——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參與社區(qū)文化生活，走出家門，融入社會，更多的殘疾人能夠經(jīng)常性參與文化活動。

——特殊藝術(shù)發(fā)展整體水平明顯提升，殘疾人文化產(chǎn)業(yè)活力增強，規(guī)模不斷壯大，文化藝術(shù)品牌作用發(fā)揮更加明顯。

三、主要措施

（一）強化理論武裝，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。

1.堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)殘疾人宣傳文化工作。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述作為重大政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，持續(xù)推動往深里走、往心里走、往實里走，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，為殘疾人宣傳文化工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證和思想基礎(chǔ)。

2.推動“學(xué)聽跟”活動持續(xù)開展。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、落地生根。廣泛傳播“平等·參與·共享”現(xiàn)代文明理念，用殘疾人喜聞樂見的方式、便捷可用的宣傳文化產(chǎn)品，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述講清楚、講明白，讓殘疾人聽得懂、能接受，不斷筑牢團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新征程的思想基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。

3.營造自強和助殘的文明社會氛圍。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘美德。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，倡導(dǎo)志愿助殘理念，實施助殘文明行動，褒揚公益助殘行為，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。

（二）圍繞中心，服務(wù)大局，講好殘疾人故事，為殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

4.充分利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“殘疾預(yù)防日”、“愛耳日”、“愛眼日”等重要節(jié)點和殘疾人事業(yè)重大活動契機，組織開展形式多樣主題宣傳文化活動，推出一批殘疾人自強模范和助殘先進(jìn)的典型報道，動員社會更加關(guān)心關(guān)愛殘疾人，關(guān)注支持殘疾人事業(yè)。

5.充分發(fā)揮已有的殘疾人服務(wù)、活動場所的作用，通過舉辦展覽展示、組織實地采訪等方式開展社會宣傳活動，生動展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成果、展示廣大殘疾人自強不息、積極向上的精神風(fēng)貌。

6.加大信息發(fā)布力度。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè)，有條件的縣市殘聯(lián)開設(shè)工作網(wǎng)站，開設(shè)微信公眾號、官方微博和政務(wù)客戶端并切實發(fā)揮其作用，及時宣傳本地殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，主動引導(dǎo)、主動發(fā)聲，提升信息服務(wù)水平。

7.積極開展對外宣傳。加大與中央外宣媒體、港澳臺和海外華文媒體、國際友好媒體的合作力度，加強英文網(wǎng)站、殘疾人頻道建設(shè)，通過組織撰寫殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書，刊登專版、?？?、專稿，編印外宣畫冊、折頁等形式，講好中國殘疾人的故事，傳播好中國殘疾人事業(yè)的好聲音，提高國際傳播能力，樹立中國保護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好國際形象。

（三）整合資源，融入發(fā)展，加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)。

8.加強殘疾人融媒體平臺建設(shè)。以中國殘聯(lián)推進(jìn)傳統(tǒng)媒體、新媒體融合發(fā)展為契機，整合殘聯(lián)系統(tǒng)宣傳文化資源，加快殘疾人事業(yè)圖片資源庫和視頻資源庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“中國殘疾人網(wǎng)”建設(shè)，打造中國殘聯(lián)融媒體中心。建設(shè)國家、省、市、縣四級宣傳矩陣，依托網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。加強與縣級融媒體中心、農(nóng)家書屋等陣地的融合，聚焦服務(wù)基層殘疾人群眾，提高信息服務(wù)水平。

9.持續(xù)辦好中央人民廣播電臺和各級人民廣播電臺、電視臺已有的殘疾人專題節(jié)目和手語欄目。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配盲人觀影音軌、字幕，鼓勵有條件的省市級電視臺開播國家通用手語和實時字幕欄目。

10.建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下互動銜接的服務(wù)平臺和工作機制。完善各級殘聯(lián)新聞發(fā)言人制度，建立輿情應(yīng)對機制。組織中央媒體、各地主流媒體記者、專家，定期舉辦交流研討、專題培訓(xùn)等活動，重點培訓(xùn)對殘疾人事業(yè)宣傳報道有熱情、有經(jīng)驗的百名新聞媒體記者、百名網(wǎng)評員、百名宣傳骨干、百名專家的輿論發(fā)聲隊伍。適時舉辦“四力”培訓(xùn)，不斷提升殘疾人宣傳文化工作服務(wù)能力。

11.加強各級殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會的組織建設(shè)。充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會的作用，組織開展形式多樣的社會宣傳和文化活動。組織每兩年一次的殘疾人事業(yè)好新聞評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動，開展殘疾人事業(yè)新聞人物和助殘人物推舉等宣傳品牌活動，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳文化產(chǎn)品。

（四）加強殘疾人公共文化服務(wù)，納入國家公共文化服務(wù)體系。

12.各級公共圖書館、文化館（站）、博物館（紀(jì)念館）、美術(shù)館、非遺展示館和文物建筑及遺址類博物館等公共文化設(shè)施要有為殘疾人提供服務(wù)的場地和內(nèi)容，要免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，并提供無障礙服務(wù)。各級公共圖書館、文化館（站）要面向不同殘疾類別人群，開展形式多樣的個性化差異化文化服務(wù)。

13.國家實施的送戲曲、送電影、送展演、送科普等一系列文化活動，以及在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新打造的“城市書房”、“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化利用和創(chuàng)新發(fā)展、因地制宜建設(shè)的文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習(xí)場所等主題功能空間，要針對殘疾人的特點和特殊需求，提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件，讓文化助殘更有實效、文化惠殘更加精準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)容更加豐富均等。

14.扶持有條件的省、市、縣三級公共圖書館建立盲人閱覽室（區(qū)），增加盲文圖書和視聽文獻(xiàn)資源，配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、無障礙版本的電影、電視劇等產(chǎn)品，做好盲人閱讀服務(wù)。扶持全國50個地市級公共圖書館、200個縣級公共圖書館的盲人閱覽室建設(shè)。

15.持續(xù)開展“全國殘疾人文化周”、“共享芬芳·共鑄美好”、“書香中國·閱讀有我”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，為基層殘疾人參與文化活動搭建平臺。鼓勵各級殘疾人藝術(shù)團(tuán)隊深入基層開展公益演出，實施文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)殘疾人家庭“五個一”文化項目，為10萬戶困難、重度殘疾人家庭開展讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動文化服務(wù)，把文化送到基層、送到社區(qū)、送到殘疾人身邊。

16.依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點），組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的殘疾人文化活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。加強中西部和農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)殘疾人文化事業(yè)加快發(fā)展。

17.持續(xù)實施盲人讀物出版工程、盲人數(shù)字閱讀推廣工程，重點支持出版50種殘疾人題材或殘疾人作者的圖書、音像制品；扶持優(yōu)秀殘疾人作家的作品翻譯對外出版；鼓勵殘疾人題材優(yōu)秀影片、紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出；鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。推動線上無障礙影視作品制作播放。

（五）發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

18.持續(xù)扶持200家以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加強殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。

19.支持中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)編精品舞臺演出劇目，培育“我的夢”特殊藝術(shù)品牌。扶持各類殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。舉辦國際特殊藝術(shù)交流活動，開展殘疾人文化藝術(shù)國際交流，用特殊藝術(shù)講好中國殘疾人的故事，向世界展示我國殘疾人事業(yè)和殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展成就。

20.舉辦第十屆、第十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，推出更多反映殘疾人奮斗新時代、奮進(jìn)新征程精神風(fēng)貌、展現(xiàn)殘疾人自強不息精神和陶冶高尚情操的優(yōu)秀文藝作品，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才。支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育，支持開展殘疾兒童書法、繪畫、朗誦、藝術(shù)表演等文化活動，豐富殘疾兒童精神文化生活，滿足廣大殘疾兒童對美好生活的向往。

（六）推動殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人文化旅游需求。

21.持續(xù)扶持200家殘疾人文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，制定殘疾人文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)和指導(dǎo)從業(yè)殘疾人。鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)，支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。推動殘疾人文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益和競爭力。

22.鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，扶持一批殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地建設(shè)和殘疾人非遺工匠。舉辦殘疾人文化藝術(shù)博覽會、非遺產(chǎn)品交流會，鼓勵各級各類文化藝術(shù)博覽會設(shè)立殘疾人文化藝術(shù)展區(qū)（專區(qū)），鼓勵將殘疾人非遺基地有機融入旅游產(chǎn)品和線路，展示殘疾人特殊文化藝術(shù)及非遺成果。

23.探索建立殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品銷售平臺，不斷拓寬銷售渠道。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)免費或優(yōu)惠為殘疾人文化創(chuàng)業(yè)提供必要展示空間，支持殘疾人發(fā)揮特殊藝術(shù)才能，參與文化創(chuàng)業(yè)。

24.各級文化和旅游部門要針對各類殘疾人特殊需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)適合殘疾人的體驗性、互動性強的旅游項目，滿足殘疾人特殊性、多層次旅游需求。

25.文化和旅游部門要將無障礙旅游公共服務(wù)有關(guān)要求納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強殘疾人無障礙、便利化旅游設(shè)施建設(shè)；有條件的博物館、紀(jì)念館和旅游景區(qū)，鼓勵運用智能化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技手段，提供移步導(dǎo)讀和必要的信息引導(dǎo)、人工幫扶等服務(wù)，滿足不同類別殘疾人共享文化旅游服務(wù)需求。

（七）建立健全殘疾人文化工作隊伍，提高服務(wù)水平和能力。

26.加大培訓(xùn)工作力度，建立自上而下、分級負(fù)責(zé)的殘疾人文化管理人員和殘疾人文化藝術(shù)指導(dǎo)員培養(yǎng)培訓(xùn)機制。以基層文藝工作者、殘疾人工作者、特教學(xué)校教師、殘疾人親友為主體，各級殘聯(lián)、文化和旅游部門培養(yǎng)一批熱心于殘疾人文化服務(wù)事業(yè)、具備殘疾人文化藝術(shù)咨詢指導(dǎo)能力、項目拓展能力和活動組織能力的基層文化隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級殘聯(lián)及文化和旅游行政部門要進(jìn)一步落實推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，加強對殘疾人文化工作的指導(dǎo)。各級主管部門要把提升殘疾人文化服務(wù)能力、繁榮和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)納入工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。

（二）加大經(jīng)費投入。各級主管部門要不斷加大支持力度，多渠道籌措資金支持殘疾人文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強化督導(dǎo)評估。各地要結(jié)合本?。▍^(qū)、市）對《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況的督導(dǎo)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決本實施方案執(zhí)行中的問題。要按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計要求，如實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。信息公開形式：主動公開

中國殘聯(lián)辦公廳2021年9月1日印發(fā)