海南省殘疾人聯(lián)合會(huì) ?海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā) 《海南省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目資金管理辦法》的通知
海南省殘疾人聯(lián)合會(huì) ?海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)
《海南省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目資金管理辦法》的通知
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各市、縣（區(qū)）、自治縣殘聯(lián) ，財(cái)政局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省困難重度殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)管理工作，切實(shí)改善殘疾人居家生活品質(zhì)，提升廣大殘疾人幸福 指數(shù)，根據(jù)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步提高困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作質(zhì)量的通知》等法律法規(guī)和政策文件精神，省殘聯(lián)、省財(cái)政廳對 2022 年 5 月 19 日聯(lián)合出臺(tái)的《海南省重度殘疾人居家環(huán)境無障礙改造服務(wù)管理暫行辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
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海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)
海南省財(cái)政廳
2024 年4 月2 日
信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開
海南省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目資金管理辦法
第一章 ?總 則
第一條 ?為了規(guī)范我省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目服務(wù)管理（以下簡稱 “殘疾人家改” ）工作，切實(shí)改善殘疾人居家生活環(huán)境，努力提升廣大殘疾人幸福指數(shù)， 根據(jù)《中 華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管 理?xiàng)l例》， 以及《中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步提高困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作質(zhì)量的通知》（殘聯(lián)函〔2023〕194 號）制定本辦法。
第二條 ?殘疾人家改是指根據(jù)殘疾人生理和心理特點(diǎn)， 以服務(wù)殘疾人基本需求為導(dǎo)向、以消除殘疾人居家生活障礙為根本目標(biāo)，通過政府給予一定補(bǔ)貼，對殘疾人居家環(huán)境進(jìn)行改造，提高殘疾人家庭生活品質(zhì)。
第三條 ?殘疾人家改應(yīng)當(dāng)遵循 “ 自愿有序、安全便利、精準(zhǔn)有效、 公開透明”的原則。
第四條 ?各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人家改工作納入殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 根據(jù)本地區(qū)殘疾人需求確定改造數(shù)量。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將所需資金納入年度預(yù)算。各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施殘疾人家改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門和組織做好殘疾人家改工作。
第二章 ?受益對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
第五條 ?具有本省戶籍，并滿足下列條件之一的，可以申請殘疾人家改資金補(bǔ)貼：
（一）未享受過殘疾人家改資金補(bǔ)貼且持有效《中華人民共和國殘疾人證》的一級、二級殘疾人（簡稱重度殘疾人） ；
（二） 享受過殘疾人家改補(bǔ)貼已滿 5 年且切實(shí)需要再次改造居家環(huán)境的重度殘疾人；
（三）已享受過殘疾人家改資金補(bǔ)貼，因城市保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造或移民搬遷等原因使居家環(huán)境發(fā)生重大改變的重度殘疾人。
第六條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)對殘疾人家改實(shí)行項(xiàng)目化管理，為受益對象提供多種不同的資金補(bǔ)貼模式和施工服務(wù)機(jī)構(gòu)。受益對象可根據(jù)《困難重度殘疾人家庭無障礙改造目錄清單》（附件 1） 自行選擇無障礙項(xiàng)目和產(chǎn)品。
第七條 ?根據(jù)《關(guān)于印發(fā)殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金貧困殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（殘聯(lián)〔2012〕226 號），戶均無障礙改造標(biāo)準(zhǔn)不低于 6000 元，其中實(shí)施中央和省級專項(xiàng)資金改造任務(wù)的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 6000 元，市縣(區(qū)) 財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)安排補(bǔ)貼資金；實(shí)施市縣(區(qū))專項(xiàng)資金改造任務(wù)的，資金由市縣安排。
第八條 ?殘疾人家改應(yīng)當(dāng)實(shí)行 “ 一戶一策”，根據(jù)受益對 象無障礙改造實(shí)際需求設(shè)置補(bǔ)貼金額上限，超出補(bǔ)貼金額上限部分由受益對象自行承擔(dān)。
（一）屬于低收入人口（特困人員、低保對象、低保邊緣 家庭成員、剛性支出困難家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象和其他 困難人員） 、一戶多殘、多重殘疾等困難重度殘疾人家庭家改補(bǔ)貼金額可根據(jù)實(shí)際費(fèi)用需求給予一定傾斜，但不得超過當(dāng)?shù)貞艟a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的 2 倍。
（二）有條件的市縣（區(qū)）可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 ?實(shí)施殘疾人家改項(xiàng)目所需資金包括殘疾人家改項(xiàng)目補(bǔ)貼資金和工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目補(bǔ)貼資金由中央彩票公益金專項(xiàng)資金、省本級專項(xiàng)資金、市縣（區(qū)）資金和其他補(bǔ)貼資金組成； 項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由所在的市縣（區(qū)）財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，參考標(biāo)準(zhǔn)為每戶 300 元， 有條件的市縣可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
（一）各市縣（區(qū)）殘聯(lián)于每年 9 月 30 日前統(tǒng)計(jì)受益對象及所需殘疾人家改項(xiàng)目補(bǔ)貼資金報(bào)省殘聯(lián)匯總后，省、市縣（區(qū)）分級納入次年度財(cái)政預(yù)算。
（二）各市縣（區(qū)）殘聯(lián)要積極與民政、住建、鄉(xiāng)村振興等部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)殘疾人家改項(xiàng)目與適老化改造、農(nóng)村“廁 所革命”、鄉(xiāng)村環(huán)境改造等項(xiàng)目資金的有效整合，進(jìn)一步提升殘疾人家改的質(zhì)量。 已享受政府居家適老化改造補(bǔ)貼的殘疾人不得享受殘疾人家改補(bǔ)貼， 符合第五條第二項(xiàng)規(guī)定的除外。
第三章 ?工作流程
第十條 ?符合條件的申請人應(yīng)當(dāng)?shù)卿浐Ｄ鲜≌?wù)服務(wù)一 體化平臺(tái)（以下簡稱 “服務(wù)平臺(tái)” ）提出殘疾人家改申請，由各市縣（區(qū)）殘聯(lián)審核通過后列為次年殘疾人家改受益對象。
申請人因客觀原因不能自行申請的，其監(jiān)護(hù)人、贍養(yǎng)人（或 撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）、近親屬或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)村（居）工作人 員、殘疾人專職委員可以代為申請。 網(wǎng)上申請確有困難的，可到當(dāng)?shù)卣?wù)（便民）服務(wù)中心或當(dāng)?shù)貧埪?lián)申請。線下申請時(shí)， 不是無民事行為能力人或限制民事行為能力人的法定監(jiān)護(hù)人的， 應(yīng)當(dāng)出具申請人或法定監(jiān)護(hù)人簽署的授權(quán)書。
第十一條 ?申請人提出殘疾人家改申請后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 殘聯(lián)進(jìn)行初核， 市縣（區(qū)） 殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行復(fù)核。 如需申請人補(bǔ)充個(gè)人信息資料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人， 并在收到補(bǔ)充材料后 5 個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作。
第十二條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)在確定擬受益對象后，要將擬受益對象名單在所轄村（居）委會(huì)進(jìn)行不少于 5 個(gè)工作日的公示。公示無異議的正式確定為受益對象；有異議的應(yīng)當(dāng)在 10個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。
市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算確定當(dāng)年殘疾人家改人數(shù)，并根據(jù)申請時(shí)間先后順序，優(yōu)先安排未享受過殘疾人家改項(xiàng)目且困難的申請人作為受益對象。
申請人可以在接到不予批準(zhǔn)的書面通知后，按法律法規(guī)的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。
第十三條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)組織實(shí)施殘疾人家改項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照評估設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段分別進(jìn)行。
有條件的市縣（區(qū)）殘聯(lián)可以將前款的三個(gè)階段以政府購買服務(wù)形式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。
第十四條 ?確定受益對象后，市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)組織工 作人員或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對每一戶受益對象進(jìn)行入戶評估設(shè)計(jì)。
第十五條 ?入戶評估設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對象的殘疾類型、家庭條件、家務(wù)承擔(dān)等因素綜合確定改造項(xiàng)目。 入戶評估設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容可參照本辦法附件 2《殘疾人對家庭無障礙環(huán)境需求程度評估表》執(zhí)行。
第十六條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶評估設(shè)計(jì)內(nèi)容及本辦法第八條的規(guī)定確定每戶改造項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金。
第十七條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殘疾人家改施工過 程的管理， 建立動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。每月底前將殘疾人家改情況書面報(bào)告省殘聯(lián)，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工作進(jìn)度、存在問題、下步工作計(jì)劃等。
第十八條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)成立殘疾人家改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對每戶受益家庭進(jìn)行驗(yàn)收或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收， 并填寫《海南省殘疾人家庭無障礙改造驗(yàn)收登記表》（附件 4）， 由驗(yàn)收人員、受益對象（或代辦人）、殘聯(lián)工作人員審核簽字確認(rèn)，并收集受益對象對殘疾人家改工作的意見建議。
第十九條 ?殘疾人家改補(bǔ)貼資金和工作經(jīng)費(fèi)由市縣（區(qū)）殘聯(lián)按照單位內(nèi)控規(guī)定和工作實(shí)際情況撥付。
（一）受益對象自行改造的，市縣（區(qū)） 殘聯(lián)根據(jù)“評估 方案”、“驗(yàn)收登記表”和家改相關(guān)票據(jù)等，通過財(cái)政支付系統(tǒng)撥付到受益對象的社會(huì)保障卡“一卡通”。
（二）委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或納入政府采購的，按合同約定的付款方式撥付。
第二十條 ?殘疾人家改項(xiàng)目完成后，市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng) 及時(shí)整理和保存項(xiàng)目檔案和臺(tái)賬，并于每年 11 月 30 日前將相關(guān)檔案資料錄入中國殘聯(lián)“無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”。
第四章 ?第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)
第二十一條 ?本辦法所稱的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)是指市縣（區(qū)）殘聯(lián)為完成家改項(xiàng)目委托提供評估設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、施工、無障礙產(chǎn)品服務(wù)的法人。評估設(shè)計(jì)、驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為有評估設(shè)計(jì)要求的殘疾人家改項(xiàng)目進(jìn)行評估或驗(yàn)收。評估設(shè)計(jì)、驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)派出的人員要有相關(guān)資質(zhì)或能力。施工服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為家改項(xiàng)目受益對象提供無障礙設(shè)施改造、保修和維修服務(wù)。無障礙產(chǎn)品服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為家改項(xiàng)目受益對象提供產(chǎn)品，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的安裝、保修和維修服務(wù)。
第二十二條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1、具有承接殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)；
2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為本企業(yè)在職人員；
3、提供服務(wù)時(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)近 3 年無重大違法記錄且未被列入失信被執(zhí)行人名單。
第二十三條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)委托開展家改工作應(yīng)當(dāng)審查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)資格，簽訂委托服務(wù)協(xié)議，且施工和驗(yàn)收不得為同一機(jī)構(gòu)。
審查的材料包括：
1、機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照；
2、依法納稅證明；
3、法定代表人、董事、經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等管理人員中具有與無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)相關(guān)資質(zhì)或能力；
4、提供相關(guān)社保繳費(fèi)承諾函（承諾函不實(shí)的，按法律法規(guī)追究責(zé)任）；
5、3 年內(nèi)無重大違法記錄及未被列入失信被執(zhí)行人名單的書面聲明和信用海南官網(wǎng)查詢截圖。?
第二十四條 ?為了確保我省困難重度殘疾人家改項(xiàng)目完 成質(zhì)量，鼓勵(lì)有意從事家改服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參加省 殘聯(lián)每年組織的無障礙業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)成績將在省殘聯(lián)官網(wǎng)上予以公布。?
第二十五條??第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）、《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）等標(biāo)準(zhǔn)及殘疾人居家環(huán)境實(shí)際情況組織實(shí)施家改工作。
第二十六條??第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《建筑與市政工程（GB55019-2021）、《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)及殘疾人居家環(huán)境實(shí)際情況組織實(shí)施殘疾人家改第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。?
省殘聯(lián)制定“殘疾人家改項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)面行為清單”（附件 8）。對有負(fù)面清單列明行為的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，次年依法依規(guī)予以公告。
第五章 ?法律責(zé)任
第二十七條 各市縣（區(qū)）殘聯(lián)在組織實(shí)施家改過程中應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
各市縣（區(qū)）殘聯(lián)要嚴(yán)格按照《海南省困難重度殘疾人居 家環(huán)境無障礙改造項(xiàng)目綜合評分細(xì)則（試行）》的要求，加強(qiáng)項(xiàng) 目管理、資金使用監(jiān)督和績效評價(jià)。省殘聯(lián)依法依規(guī)對各市縣（區(qū)）殘聯(lián)家改項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查檢查。
第二十八條 ?各級殘聯(lián)和工作人員在資金分配、使用管理 過程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金及其他濫用職權(quán)、玩忽 職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的， 由相關(guān)部門按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十九條 受益對象弄虛作假或冒名申報(bào)殘疾人家改項(xiàng)目，騙取補(bǔ)貼資金的， 由相關(guān)部門按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第三十條 ?第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生負(fù)面清單上列明的問題， 如造成嚴(yán)重后果的，按照法律法規(guī)的規(guī)定依法承擔(dān)民事、刑事責(zé)任。
第六章 ?附 則
第三十一條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定配套實(shí)施方案或相關(guān)制度。
第三十二條 ?“重大違法記錄”是指第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)因違 法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
第三十三條 ?本辦法具體由省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 ?本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！逗Ｄ鲜≈囟葰埣踩司蛹噎h(huán)境無障礙改造服務(wù)管理暫行辦法（試行） 》（瓊殘規(guī)字〔2022〕3 號） 同時(shí)廢止。
