中國殘疾人聯(lián)合會等部門關(guān)于“十四五”推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于“十四五”推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見

殘聯(lián)發(fā)〔2021〕48號

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各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委、管委）、鄉(xiāng)村振興局 ，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)村振興局：

對困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，是提高殘疾人生活質(zhì)量、解放殘疾人家庭勞動力、促進殘疾人參與社會生活、共享改革發(fā)展成果的一項重要舉措。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五十章第四節(jié)“提升殘疾人保障和發(fā)展能力”提出“支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造”，“專欄19社會關(guān)愛服務(wù)行動”明確“補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造”。為推進“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述、關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力消除殘疾人家庭生活障礙，提高殘疾人居住環(huán)境和生活品質(zhì)，助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，優(yōu)先安排一戶多殘、老殘一體等特殊困難殘疾人家庭，兼顧各類別殘疾人需求，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。

三、基本原則

（一）聚焦重點，統(tǒng)籌規(guī)劃。

立足經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實際，聚焦城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭，因地制宜推進改造工作；完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)的，可對其他有需求的殘疾人家庭進行無障礙改造。

（二）政府主導(dǎo)，社會參與。

部門加強合作，整合資源，統(tǒng)一部署改造工作，形成政策合力；采取措施調(diào)動社會力量參與困難重度殘疾人家庭無障礙改造，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制。

（三）保障基本，分類施策。

依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)地域差別，按照保基本、廣覆蓋的原則，根據(jù)各類別殘疾人的特點、需求與居住環(huán)境，充分尊重殘疾人家庭意愿，兼顧共性與個性，不搞一刀切。

（四）精細(xì)管理，加強監(jiān)督。

完善和規(guī)范困難重度殘疾人家庭無障礙改造、驗收等工作流程，確保工作程序規(guī)范，改造方案落實落細(xì)，改造質(zhì)量安全可靠，資金使用合規(guī)有效。

四、工作措施

（一）科學(xué)分解任務(wù)。

各地要堅持需求和問題導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)卮_定的困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)（見附件）做進一步細(xì)化分解，編制資金預(yù)算，落實改造措施。

（二）納入黨委、政府工作大局。

各地要積極向黨委、政府匯報“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造需求，匯報家庭無障礙改造對于提高殘疾人生活質(zhì)量、促進殘疾人共同富裕的重要意義和典型事例，推動將困難重度殘疾人家庭無障礙改造納入黨委、政府工作大局，納入本?。▍^(qū)、市）“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，納入黨委、政府為民辦實事工程等相關(guān)行動計劃，切實加大改造力度。

（三）分級分類施策。

各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟水平和殘疾人類別、程度、特點及需求，科學(xué)確定困難重度殘疾人家庭無障礙改造內(nèi)容，完善改造方案，杜絕以簡單配發(fā)輔助器具代替家庭無障礙改造的情況，有條件的地方可研究豐富本地區(qū)改造項目，引入新技術(shù)、新材料，增加智能化改造內(nèi)容；根據(jù)地域特點和改造規(guī)模，可采取集中改造、個人分散改造并行，通過政府采購法規(guī)定的采購方式確定改造承接單位或者發(fā)放補貼等多種形式，豐富改造工作模式，確保改造落到實處。

（四）加強工作考核。

各地要切實制定并落實困難重度殘疾人家庭無障礙改造實施方案和年度計劃；將困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作納入各職能部門工作績效評價和考核體系，加大督促檢查力度；按照要求持續(xù)開展項目績效評價，對項目完成時限、資金使用效益、殘疾人滿意度實施細(xì)化量化考核，根據(jù)考核結(jié)果及時調(diào)整項目方案，完善管理制度。

（五）錄入?yún)R總數(shù)據(jù)。

各地民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、殘聯(lián)等部門在開展相關(guān)無障礙改造工作時，同步統(tǒng)計實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。各省級殘聯(lián)要指導(dǎo)地方加強對一線數(shù)據(jù)庫錄入人員的培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，規(guī)定完成時限，將“十四五”各渠道支持完成的改造數(shù)據(jù)一并準(zhǔn)確錄入、導(dǎo)入中國殘聯(lián)“困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”；要建立抽查驗收制度，每年隨機抽取數(shù)據(jù)庫中的殘疾人家庭進行回訪和滿意度調(diào)查 ，加強對數(shù)據(jù)庫錄入情況監(jiān)督和檢查。

五、組織保障

（一）明確責(zé)任分工。

發(fā)展改革委指導(dǎo)各地切實將困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作納入政府規(guī)劃，并作為重大工程項目予以保障，壓實地方責(zé)任；民政部門在實施特殊困難老年人家庭適老化改造工作中，與困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作有效銜接，將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點改造對象之一予以優(yōu)先支持；財政部門按規(guī)定對困難重度殘疾人家庭無障礙改造予以支持，加強資金使用監(jiān)管；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強家庭無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等工作，支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實施無障礙改造；鄉(xiāng)村振興部門將困難重度殘疾人家庭無障礙改造納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作統(tǒng)籌推進，指導(dǎo)各地在鄉(xiāng)村振興工作中加強困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作；殘聯(lián)積極向相關(guān)部門反映殘疾人家庭無障礙改造需求，協(xié)調(diào)共同推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作。

（二）完善投入機制。

“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造責(zé)任主體是地方人民政府，地方政府統(tǒng)籌落實投入責(zé)任；中央財政通過現(xiàn)行渠道給予支持；推動將困難重度殘疾人家庭無障礙改造納入東西部協(xié)作、對口支援等幫扶機制；要充分動員發(fā)揮紅十字會、獅子會、慈善協(xié)會、相關(guān)基金會等作用，出臺政策鼓勵和引導(dǎo)社會力量，倡導(dǎo)愛心企業(yè)、社會組織通過捐款捐贈、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等多種參與方式，對困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作予以支持；發(fā)揮社區(qū)居（村）委會或居民自治組織作用，通過鼓勵居民捐資捐物、組織黨員開展幫扶等多種形式籌資落實改造任務(wù)。

（三）加大宣傳力度。

各地要通過多種途徑廣泛宣傳開展困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的意義，宣傳殘疾人的特殊困難和需求，宣傳家庭無障礙改造給殘疾人生活帶來的便利，發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng)和帶動作用，進一步爭取政府、社會等各方力量支持，營造全社會關(guān)心支持殘疾人事業(yè)、幫助殘疾人的濃厚氛圍。

中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鄉(xiāng)村振興局將加強調(diào)研督導(dǎo)，對年度工作實施情況進行檢查，并適時公布各省(區(qū)、市)工作實施情況。

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中國殘疾人聯(lián)合會、國家發(fā)展改革委、民政部

財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鄉(xiāng)村振興局

2021年10月28日