海南省無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案

為建設(shè)與海南自由貿(mào)易港相匹配的無障礙環(huán)境，提高無障礙環(huán)境建設(shè)水平，依據(jù)國(guó)家十三部委印發(fā)的《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《海南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本方案。

一、背景

無障礙環(huán)境建設(shè)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是殘疾人、老年人等特殊群體平等參與社會(huì)生活的重要物質(zhì)條件?！笆濉逼陂g，我省無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策不斷完善，出臺(tái)了《海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理?xiàng)l例》。公共建筑、交通運(yùn)輸工具等領(lǐng)域內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，全省共配建緣石坡道13790個(gè)，新建、改造配置無障礙設(shè)施較為齊全的廣場(chǎng)綠地71個(gè)，公共廁所710座，公共建筑559座，公共交通設(shè)施2138座，居住小區(qū)5796個(gè)，特殊機(jī)構(gòu)34個(gè)。全省現(xiàn)有的美蘭、鳳凰、博鰲機(jī)場(chǎng)，客滾船輪渡碼頭，全省21個(gè)一、二級(jí)客運(yùn)站、新建高速公路服務(wù)區(qū)均設(shè)置了無障礙通道、廁位和輪椅專用停放位，《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》（瓊建城〔2020〕23號(hào)）也將無障礙設(shè)施納入基礎(chǔ)改造項(xiàng)目。為22039戶殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造。各類社會(huì)成員無障礙獲取信息更為便捷，出臺(tái)《海南省關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費(fèi)的實(shí)施辦法》（瓊殘字〔2019〕80號(hào)）。在2020年由國(guó)家住建部、工信部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦開展的無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)評(píng)比中，?？谑斜辉u(píng)為創(chuàng)建全國(guó)無障礙環(huán)境示范市縣，文昌市、瓊海市、陵水縣被評(píng)為創(chuàng)建全國(guó)無障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)市縣。

二、任務(wù)目標(biāo)

到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)配套制度機(jī)制更加健全，無障礙設(shè)施建設(shè)更具有系統(tǒng)性、完整性和包容性。信息無障礙服務(wù)與社會(huì)服務(wù)深度融合，殘疾人、老年人居家生活更加舒適、便捷，無障礙建設(shè)理念更加深入人心，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、主要指標(biāo)

四、工作措施

（一）進(jìn)一步完善無障礙環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制。

1.推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。推動(dòng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，納入鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、旅游公路建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理工作和重大工程項(xiàng)目工作當(dāng)中。根據(jù)本市縣、本行業(yè)特點(diǎn)制定落實(shí)措施。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(牽頭單位：省殘聯(lián)。責(zé)任單位：省住建廳、省旅文廳、省資規(guī)廳、省財(cái)政廳、省交通廳、各市縣政府)

2.落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制。各市縣政府應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在“十四五”期間對(duì)本市縣至少組織一次無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。各市縣政府殘疾人工作委員會(huì)要認(rèn)真落實(shí)法定職責(zé)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，結(jié)合年度工作安排，每年至少召開1次專題會(huì)議或?qū)o障礙環(huán)境建設(shè)工作納入殘工委議題，研究解決無障礙環(huán)境建設(shè)工作中的重大問題。(牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：省直相關(guān)部門。責(zé)任單位：各市縣政府)

（二）加強(qiáng)公共無障礙設(shè)施的建設(shè)。

3.加強(qiáng)對(duì)新建、改建和擴(kuò)建公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)的督導(dǎo)。各市縣政府相關(guān)部門要按照《海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的無障礙設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用的工作制度，督導(dǎo)設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、施工等單位嚴(yán)格落實(shí)《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范（GB55019-2021）》的規(guī)定，督導(dǎo)相關(guān)部門在新建、改建和擴(kuò)建的城市道路、城市廣場(chǎng)、城市綠地、各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合性體育設(shè)施、邊檢通道、居住區(qū)等公共場(chǎng)所配套完善無障礙設(shè)施。(牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：省發(fā)改委、省資規(guī)廳、省住建廳、省旅文廳。責(zé)任單位：各市縣政府)

4.加快現(xiàn)有公共建筑和場(chǎng)所無障礙設(shè)施的改造。各市縣政府和省直相關(guān)部門要在2023年前對(duì)所有或管理的現(xiàn)有各級(jí)殘疾人、老年人綜合服務(wù)設(shè)施、特殊教育學(xué)校、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、交通站場(chǎng)、旅游景區(qū)等特殊人群活動(dòng)較為集中的公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施進(jìn)行一次全面調(diào)查評(píng)估，切實(shí)摸清現(xiàn)有無障礙設(shè)施的底數(shù)，制定出無障礙設(shè)施改造的實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任單位，進(jìn)一步配套完善我省現(xiàn)有公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施。(牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：省直相關(guān)部門。責(zé)任單位：各市縣政府)

5.完善公共交通系統(tǒng)的無障礙設(shè)施建設(shè)。各市縣要按規(guī)定為主要道路、大型商業(yè)、居住區(qū)等的人行天橋、人行地下通道配備無障礙設(shè)施。人行道的路口、出入口位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置緣石坡道，人行道信號(hào)燈應(yīng)當(dāng)設(shè)置燈光語音提示裝置;機(jī)場(chǎng)、鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要完善運(yùn)輸工具、站場(chǎng)各類無障礙設(shè)施，要與站場(chǎng)所在市縣加強(qiáng)溝通，促進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)、高鐵站場(chǎng)、公交樞紐無障礙設(shè)施與市政道路無障礙系統(tǒng)的無縫銜接;推動(dòng)省旅游公路、高速公路的驛站、服務(wù)區(qū)完善無障礙設(shè)施；鼓勵(lì)和引導(dǎo)城區(qū)運(yùn)行的公交公司配備一定比例方便乘坐輪椅乘客使用的無障礙車輛，滿足殘疾人、老年人出行需要(牽頭單位：省交通廳。配合單位：省殘聯(lián)、省住建廳、省公安廳。責(zé)任單位：各市縣政府、省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位、海南鐵路有限公司)

6.開展殘疾人、老年人家庭無障礙和適老化改造。建立民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)多部門共同參與、互相配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，以困難重度殘疾人、困難失能老年人為重點(diǎn)，全面完成我省“十四五”2萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)和8886戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。以殘疾人家庭無障礙改造、老年人家庭適老化改造為契機(jī)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，開展困難重度殘疾人家庭無障礙改造整村推進(jìn)試點(diǎn)，進(jìn)一步改善殘疾人、老年人生活品質(zhì)，讓殘疾人、老年人共享海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。（牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省鄉(xiāng)村振興局。責(zé)任單位：各市縣政府）

（三）加強(qiáng)無障礙信息建設(shè)，保障特殊人群信息的獲知權(quán)。

7.推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、各級(jí)殘疾人組織網(wǎng)站、省內(nèi)主要新聞媒體網(wǎng)站全面完成無障礙改造，盡力滿足殘疾人、老年人瀏覽網(wǎng)站和在網(wǎng)上辦理服務(wù)事項(xiàng)的基本需求。到2025年，全省與民生密切相關(guān)的、用戶量在全省排名TOP10的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)APP無障礙率達(dá)95%以上。協(xié)調(diào)、引導(dǎo)金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站基本達(dá)到適應(yīng)無障礙服務(wù)的水平，消除“數(shù)字鴻溝”，為殘疾人獲取信息、享受公共服務(wù)提供便利。(牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：省直各相關(guān)單位、各市縣政府)

8.加大無障礙公共服務(wù)供給。各類公共服務(wù)場(chǎng)所要依法為視力、聽力、言語殘疾人提供語音、手語、字幕等無障礙服務(wù)。逐步推動(dòng)縣級(jí)以上電視臺(tái)定期播放手語節(jié)目，引導(dǎo)大型商場(chǎng)、免稅店等商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)人員開展手語培訓(xùn)，配置方便殘障人士使用的輪椅、放大鏡等輔助器具，充分利用現(xiàn)代數(shù)字服務(wù)手段，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)積極引入銀行ATM機(jī)、機(jī)場(chǎng)自助值機(jī)設(shè)備、地鐵自助檢票設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、自助售賣設(shè)備等自助設(shè)備，支持新興技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制、圖文識(shí)別、語音識(shí)別、語音合成等方面的實(shí)際應(yīng)用，在城市范圍內(nèi)推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙自助公共服務(wù)設(shè)備的布設(shè)，進(jìn)一步提高無障礙服務(wù)質(zhì)量(牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：省旅文廳、省衛(wèi)健委、省交通廳。責(zé)任單位：各市縣政府)

9.建設(shè)視力殘疾人圖書館或閱覽室。各級(jí)政府舉辦的公共圖書館、閱覽室要按規(guī)定開設(shè)視力殘疾人閱覽室，為視力殘疾人提供盲文、有聲讀物服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)單位和部門為視力殘疾人提供送書上門服務(wù)。（牽頭單位：省旅文廳。配合單位：省殘聯(lián)。責(zé)任單位：各市縣政府）

10.完善特殊人群的信息消費(fèi)優(yōu)惠措施。全面落實(shí)中國(guó)殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部制定下發(fā)的《關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費(fèi)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》和省殘聯(lián)、省通管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費(fèi)的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在已有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，提高優(yōu)惠幅度，擴(kuò)大受益面，將信息消費(fèi)優(yōu)惠政策覆蓋到全體殘疾人、老年人，為特殊人群通信消費(fèi)提供便利，進(jìn)一步減輕殘疾人、老年人生活成本。(牽頭單位：省通管局，配合單位：省殘聯(lián)。責(zé)任單位：中國(guó)移動(dòng)海南公司、中國(guó)聯(lián)通海南分公司、中國(guó)電信海南分公司)

(四）加強(qiáng)無障礙環(huán)境的管理。

11.加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施的行政執(zhí)法力度。各市縣政府行政主管部門要加大對(duì)占用、破壞無障礙設(shè)施等違法行為的處罰力度，定期開展共享單車、電動(dòng)車占用盲道、違規(guī)占用無障礙停車位、無故堵塞無障礙通道、不按規(guī)定設(shè)置無障礙通道、無障礙客房等違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)在各類信息平臺(tái)上曝光查處案例，確保無障礙設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的功能。(牽頭單位：省司法廳。配合單位：省公安廳、省住建廳、省旅文廳、省殘聯(lián)。責(zé)任單位：各市縣政府)

12.開展無障礙環(huán)境認(rèn)證工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于推進(jìn)無障礙環(huán)境認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》，引入認(rèn)證公司開展無障礙環(huán)境建設(shè)認(rèn)證工作，研究出臺(tái)支持鼓勵(lì)無障礙環(huán)境認(rèn)證政策和結(jié)果采信機(jī)制，探索將認(rèn)證結(jié)果作為業(yè)主單位市場(chǎng)采購(gòu)、評(píng)星評(píng)級(jí)的考核依據(jù)，提高業(yè)主單位申請(qǐng)無障礙認(rèn)證的意愿。加大對(duì)無障礙認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管，確保認(rèn)證結(jié)果公平、公正，進(jìn)一步提升我省無障礙環(huán)境建設(shè)水平。（牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省旅文廳、省交通廳。責(zé)任單位：各市縣政府）

13.動(dòng)員各方力量參與無障礙環(huán)境建設(shè)。各市縣政府要積極推動(dòng)人大、政協(xié)適時(shí)開展無障礙環(huán)境建設(shè)執(zhí)法調(diào)研、檢查和視察。各級(jí)殘聯(lián)組織要積極引導(dǎo)殘疾人、殘疾人工作者和殘疾人親屬中的人大代表、政協(xié)委員向各級(jí)人大、政協(xié)提出涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的提案、議案，會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)成立由殘疾人、老年人、無障礙專家、志愿者、媒體代表等參與的無障礙督導(dǎo)體驗(yàn)隊(duì)伍，不定期開展無障礙體驗(yàn)活動(dòng)，曝光侵占、損毀無障礙設(shè)施、不按規(guī)定開展無障礙環(huán)境建設(shè)的違法行為，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，建立問題舉報(bào)、反饋和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)我省無障礙環(huán)境建設(shè)工作中存在的問題。（牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：省直各相關(guān)單位。責(zé)任單位：各市縣政府）

(五)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和無障礙宣傳工作。

14.加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)理論和技術(shù)研究。建立省級(jí)無障礙環(huán)境建設(shè)專家?guī)臁９膭?lì)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)成立研究機(jī)構(gòu)，開設(shè)無障礙相關(guān)課程，培養(yǎng)無障礙環(huán)境建設(shè)人才，為我省無障礙環(huán)境建設(shè)提供智力支持。(牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：省直各相關(guān)單位。責(zé)任單位：省各市縣政府)

15.加強(qiáng)無障礙知識(shí)的宣傳和普及。將與無障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)納入“八五”普法宣傳工作重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步加大普法宣傳的力度、深度和廣度，積極策劃和組織開展形式多樣、寓教于樂、富有感染力和實(shí)效性的一系列無障礙知識(shí)和法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體每年推出一批有廣度、有深度的相關(guān)報(bào)道，充分展示我省無障礙環(huán)境建設(shè)的成果。開展“無障礙”文化建設(shè)，在中小學(xué)教育中增加無障礙相關(guān)內(nèi)容，從小培養(yǎng)無障礙理念。進(jìn)一步普及無障礙知識(shí)，組織開展無障礙知識(shí)競(jìng)賽，全面提高社會(huì)公眾無障礙意識(shí)，創(chuàng)新無障礙品牌，營(yíng)造全社會(huì)支持無障礙建設(shè)的良好氛圍。(牽頭單位：省殘聯(lián)，配合單位：省直各相關(guān)單位。責(zé)任單位：各市縣政府)

16.開展無障礙環(huán)境建設(shè)交流。響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，開展與東南亞國(guó)家及粵港澳大灣區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)合作交流，學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港等無障礙環(huán)境建設(shè)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的信息共享和交流合作。充分利用海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，開展招商引資，推動(dòng)海南無障礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（牽頭單位：省殘聯(lián)。配合單位：省直各相關(guān)單位。責(zé)任單位：各市縣政府）

五、檢查評(píng)估

省殘工委將建立無障礙環(huán)境建設(shè)年度檢查通報(bào)制度。2025年，省殘工委將聯(lián)合省直相關(guān)部門結(jié)合國(guó)家無障礙環(huán)境總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)各市縣無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行全面評(píng)估。