海南省民政廳 海南省財(cái)政廳?海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)
海南省民政廳 海南省財(cái)政廳?海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)
關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)
瓊民發(fā)〔2022〕2號(hào)
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各市、縣、自治縣民政局、財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：
為貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2021〕70號(hào))精神，充分發(fā)揮困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”) 基本民生兜底保障等功能，確保到2035年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達(dá)到新水平，現(xiàn)結(jié)合海南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、健全兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容
(一)精準(zhǔn)認(rèn)定補(bǔ)貼對(duì)象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為戶籍在海南省的最低生活保障家庭中殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)的殘疾人和脫貧人口(原建檔立卡貧困人口)中殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為戶籍在海南省的殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人。
(二)切實(shí)做好政策銜接。同時(shí)具備困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和高齡津貼申領(lǐng)條件的，可同時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和高齡津貼。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和老年等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼或老年等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)其中一項(xiàng)。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和因公致殘生活、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼或因公致殘生活、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)其中一項(xiàng)。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和離休老干部護(hù)理費(fèi)申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼或離休老干部護(hù)理費(fèi)其中一項(xiàng)。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和傷殘撫恤補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼或傷殘撫恤補(bǔ)貼其中一項(xiàng)。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申領(lǐng)條件的殘疾兒童，可同時(shí)申領(lǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)，不能申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)的殘疾人，不能申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。納入特困供養(yǎng)的殘疾人，不能申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
(三)落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度二級(jí)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和重度一級(jí)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別按照當(dāng)年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均值的17%、25%和38%比例取整確定。設(shè)區(qū)的市人民政府可以依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)等制定差別化的待遇保障政策，具體由民政、財(cái)政部門和殘聯(lián)組織提出殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾_定后實(shí)施，高出部分所需資金自行承擔(dān)。
(四)建立退出工作機(jī)制。殘疾人退出低保，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過(guò)期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、殘疾等級(jí)變化等不再符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請(qǐng)補(bǔ)貼。
二、完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序
(五)堅(jiān)持自愿申請(qǐng)。在自愿申請(qǐng)基礎(chǔ)上，海南省戶籍殘疾人可由本人自愿通過(guò)全國(guó)任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)〔以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕或相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)受理平臺(tái)提出申請(qǐng)，補(bǔ)貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托代理人或村(居)民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。符合條件的集中供養(yǎng)殘疾人，可由其所在供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一申請(qǐng)辦理。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。通過(guò)入戶走訪、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自愿申領(lǐng)且符合補(bǔ)貼條件的殘疾人并提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。民政部門對(duì)新納入低保家庭范圍的殘疾人，殘聯(lián)組織對(duì)新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過(guò)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，視為自愿放棄，再次提出申請(qǐng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。非海南省戶籍殘疾人向海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請(qǐng)的，按照民政部和其戶籍地民政部門實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”的相關(guān)要求執(zhí)行。
(六)嚴(yán)格發(fā)放管理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼須按月及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的地區(qū)要在每年12月底前向省民政廳書面報(bào)告，并明確整改措施。強(qiáng)化補(bǔ)貼社會(huì)化發(fā)放管理，積極做好與社會(huì)保障一卡通對(duì)接，有條件的地方可以將補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與銀行對(duì)接，直接審核并發(fā)放到卡。完善補(bǔ)貼發(fā)放使用情況公開(kāi)辦法，細(xì)化補(bǔ)貼公開(kāi)內(nèi)容、方法和期限等規(guī)定，并注意保護(hù)殘疾人隱私。經(jīng)資格審定合格后，自殘疾人遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。
(七)落實(shí)跨省通辦。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”申請(qǐng)，受理窗口要將申請(qǐng)信息錄入信息系統(tǒng)，上傳相關(guān)證明材料，并在3個(gè)工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地；業(yè)務(wù)屬地在10個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)貼資格認(rèn)定；受理地應(yīng)在收到辦理結(jié)果3個(gè)工作日內(nèi)，將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式通知申請(qǐng)人。
三、規(guī)范兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理
(八)加強(qiáng)定期核查。省民政廳會(huì)同省殘聯(lián)每年對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼發(fā)放情況至少?gòu)?fù)核一次，并協(xié)調(diào)推動(dòng)復(fù)核結(jié)果整改落實(shí)。市縣民政部門會(huì)同市縣殘聯(lián)不定期對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)依托村(社區(qū))并結(jié)合殘疾人、殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等主動(dòng)申報(bào)的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個(gè)月、戶籍遷出所在市縣、殘疾人證失效等情況變化的定期復(fù)核制度。市縣民政部門會(huì)同市縣殘聯(lián)可以依據(jù)定期或不定期復(fù)核的情況，視情作出相關(guān)殘疾人是否繼續(xù)享受補(bǔ)貼的決定。
(九)加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用。全省各級(jí)民政部門、殘聯(lián)組織統(tǒng)一使用全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的審核發(fā)放，有條件的市縣可通過(guò)系統(tǒng)上傳證明材料、電子簽章等方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼檔案無(wú)紙化。每月底前將當(dāng)月發(fā)放的補(bǔ)貼資金情況錄入系統(tǒng)，確保線上、線下補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)一致。民政部門、殘聯(lián)組織等有關(guān)部門和單位要及時(shí)將低保、脫貧人口、殘疾人證等數(shù)據(jù)更新情況錄入相應(yīng)的信息系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，各市縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼資格認(rèn)定，同時(shí)記錄在案?jìng)洳椴⒓皶r(shí)更新相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
(十)加強(qiáng)證件管理。加強(qiáng)殘疾人證換發(fā)與補(bǔ)貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級(jí)變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補(bǔ)貼。殘疾人證有效期滿后，應(yīng)于次月停發(fā)補(bǔ)貼；重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，同時(shí)視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級(jí)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過(guò)3個(gè)月的補(bǔ)貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)換證的，視情設(shè)立一定的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。
四、完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作機(jī)制
(十一)健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省民政廳、省財(cái)政廳和省殘聯(lián)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，統(tǒng)籌各方資源推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。各市縣民政、財(cái)政部門和殘聯(lián)組織也要建立相應(yīng)機(jī)制和制度，共同做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。
(十二)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)、生存驗(yàn)證等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立補(bǔ)貼監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保不漏一戶、不落一人，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退則退。加強(qiáng)與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒(艾滋病病毒感染兒童)及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、離休等相關(guān)信息數(shù)據(jù)的比對(duì)，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。市縣民政部門和殘聯(lián)組織要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，每季度至少比對(duì)一次補(bǔ)貼申請(qǐng)和殘疾人證信息，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析研判，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致。
(十三)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。落實(shí)《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》要求，對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)辦人員已按照程序履職盡責(zé)，因申請(qǐng)人隱瞞事實(shí)情況、信息共享不充分等客觀原因造成錯(cuò)發(fā)的，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。
(十四)完善資金分擔(dān)機(jī)制。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由省和市縣財(cái)政納入年度部門預(yù)算。困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由市縣財(cái)政列支，省級(jí)財(cái)政不另外安排專項(xiàng)資金；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由省和市縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。
五、強(qiáng)化保障措施
(十五)落實(shí)工作責(zé)任。各市縣要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度列為重點(diǎn)優(yōu)先民生保障工作。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財(cái)政部門要將所需資金足額納入預(yù)算，保障補(bǔ)貼及時(shí)足額兌現(xiàn)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時(shí)掌握和反映殘疾人需求，及時(shí)與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補(bǔ)貼對(duì)象的殘疾人證審核工作。
(十六)加強(qiáng)政策宣傳。各市縣要定期組織貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼組織實(shí)施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實(shí)際困難，靈活運(yùn)用多種媒介、采取多種形式加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳，特別是加強(qiáng)對(duì)已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。各級(jí)民政部門、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策解釋工作，及時(shí)協(xié)助有需求的殘疾人辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)。
(十七)提升保障能力。各市縣要統(tǒng)籌考慮落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層工作人員提供必要的工作條件。要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，做到專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到位。要做好全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的使用和管理，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)。
(十八)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市縣要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)和年度考核內(nèi)容。做好補(bǔ)貼信息公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)民政部門要嚴(yán)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定、規(guī)范補(bǔ)貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補(bǔ)貼等情況發(fā)生。各級(jí)殘聯(lián)組織要嚴(yán)把殘疾人證評(píng)定發(fā)放關(guān)，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證、泄露殘疾人個(gè)人信息等行為。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進(jìn)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。各市縣要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止騙取補(bǔ)貼資金等行為。對(duì)申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止發(fā)放補(bǔ)貼，并加大對(duì)非法獲取補(bǔ)貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。
本實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，此前與之不一致的，以本文件為準(zhǔn)。
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海南省民政廳 海南省財(cái)政廳 海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2022年4月8日
