海南省民政廳??海南省財(cái)政廳??海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的實(shí)施意見(jiàn)

海南省民政廳??海南省財(cái)政廳??海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的實(shí)施意見(jiàn)

瓊民規(guī)〔2023〕1號(hào)

各市、縣、自治縣民政局，財(cái)政局，殘聯(lián)：

根據(jù)《民政部 財(cái)政部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2022〕79號(hào))要求，為切實(shí)提高我省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性，結(jié)合海南實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是從補(bǔ)缺型社會(huì)福利邁向適度普惠型社會(huì)福利的標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)的格外關(guān)心、格外關(guān)注。省委、省政府高度重視殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼納入市縣黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估指標(biāo)。各市縣要把殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作作為貫徹落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要內(nèi)容，作為推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、財(cái)政、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金。殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時(shí)掌握反映殘疾人需求，做好補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。

二、進(jìn)一步完善主動(dòng)服務(wù)機(jī)制

各市縣民政部門、殘聯(lián)要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、報(bào)刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。市縣殘聯(lián)對(duì)新領(lǐng)證的殘疾人，應(yīng)主動(dòng)宣傳告知?dú)埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼政策，并將政策宣傳資料發(fā)放給殘疾人或代辦人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要全面運(yùn)用全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的主動(dòng)服務(wù)功能，為新納入低保、新辦證殘疾人發(fā)送提醒信息。政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳椋瑢?duì)新納入低保、新辦證殘疾人，3個(gè)月內(nèi)采取任何形式主動(dòng)提醒告知的，視為已開(kāi)展政策宣傳。對(duì)已通過(guò)發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話等形式開(kāi)展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，視為自愿放棄，不得強(qiáng)制納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理，補(bǔ)貼資金從申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)，不予補(bǔ)發(fā)。

三、進(jìn)一步落實(shí)政策銜接規(guī)定

各市縣要嚴(yán)格落實(shí)《海南省民政廳?海南省財(cái)政廳 海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊民發(fā)〔2022〕2號(hào))政策銜接規(guī)定，不得新增尚未明確的政策銜接要求。機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童的護(hù)理補(bǔ)貼，統(tǒng)一支付到福利機(jī)構(gòu)集體賬戶，用于集中供養(yǎng)殘疾孤兒護(hù)理消費(fèi)品購(gòu)置、照護(hù)服務(wù)勞務(wù)費(fèi)支出和康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)等費(fèi)用。各市縣民政、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)工作需要向申請(qǐng)人發(fā)放告知承諾書(模板見(jiàn)附件)，使申請(qǐng)人或監(jiān)護(hù)人知曉應(yīng)主動(dòng)告知的領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、在監(jiān)服刑、殘疾等級(jí)變更、低?；蛎撠毴丝谡呦硎軤顩r變更、死亡等相關(guān)情形。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)應(yīng)用

各市縣民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月開(kāi)展一次補(bǔ)貼數(shù)據(jù)比對(duì)，民政部門負(fù)責(zé)比對(duì)殘疾人退出低保、脫貧人口等經(jīng)濟(jì)狀況變化情況；殘聯(lián)負(fù)責(zé)比對(duì)殘疾人證遷出、過(guò)期、凍結(jié)、注銷等殘疾人證狀態(tài)變化情況；民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，定期開(kāi)展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫(kù)、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對(duì)，并通過(guò)入戶走訪、視頻查看、人臉識(shí)別等方式進(jìn)行生存驗(yàn)證，每年至少一次對(duì)殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進(jìn)行全員集中復(fù)核。集中復(fù)核時(shí)以及兩次集中復(fù)核之間出現(xiàn)上述情況的，及時(shí)作出停發(fā)處理。省民政廳定期對(duì)各市縣殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行通報(bào)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)資金保障監(jiān)管

各市縣要嚴(yán)格落實(shí)《海南省民政廳 海南省財(cái)政廳 海南省殘疾人聯(lián)合會(huì) 關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊民發(fā)〔2021〕6號(hào))殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由市縣財(cái)政列支，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由省和市縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%的要求，足額保障本級(jí)補(bǔ)貼資金。要根據(jù)工作實(shí)際，按照《民政部 財(cái)政部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2019〕67號(hào))要求，將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入地方財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金。每月申請(qǐng)撥付殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的請(qǐng)示、財(cái)政資金支付審批表、財(cái)政預(yù)算撥付憑證等有關(guān)資金撥付材料應(yīng)當(dāng)留存，并上傳至全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)備查，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼線上線下發(fā)放一致。市縣民政部門會(huì)同殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)復(fù)核結(jié)果的研判，作出殘疾人是否繼續(xù)享受補(bǔ)貼的決定，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各市縣民政部門每月25日前，向省民政廳報(bào)送當(dāng)月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)發(fā)人數(shù)報(bào)表和資金報(bào)表。每年向省民政廳報(bào)送殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用情況報(bào)告。情況報(bào)告包括：上年度補(bǔ)貼資金使用情況，含實(shí)際發(fā)放人數(shù)、上級(jí)補(bǔ)助資金額度、本級(jí)安排資金額度、年末資金結(jié)余情況等；新年度補(bǔ)貼資金測(cè)算和工作存在問(wèn)題困難，下一步計(jì)劃及建議。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理

各市縣要將補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)、錯(cuò)發(fā)追回、補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等過(guò)程性材料及時(shí)歸檔備查。申請(qǐng)審核歸檔材料應(yīng)包括申請(qǐng)審批表、身份證、戶口本、殘疾人證、低保證明、銀行卡復(fù)印件、政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄及其他所需證明材料，能夠通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，可以不要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)材料。省民政廳、省殘聯(lián)定期組織抽查殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼檔案材料，保證歸檔材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。電子檔案健全、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。

七、進(jìn)一步提升精準(zhǔn)管理能力

各市縣要統(tǒng)籌考慮工作需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層工作人員提供必要的工作保障條件，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，確保殘疾人需求得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不斷推動(dòng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。要加大對(duì)申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取補(bǔ)貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

八、進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼績(jī)效管理

省財(cái)政廳、省民政廳將視情組織開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)各市縣制度實(shí)施和資金使用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為督促指導(dǎo)各市縣改進(jìn)工作及資金分配等的重要依據(jù)。省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省殘聯(lián)將定期或不定期采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估等方法，通過(guò)實(shí)地查看、查閱資料、座談交流、入戶調(diào)查等方式，及時(shí)掌握各地的工作進(jìn)展、實(shí)施情況。

此前發(fā)布的文件有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

海南省民政廳 海南省財(cái)政廳? ?海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2023年2月14日

(此件主動(dòng)公開(kāi))