民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見

民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見

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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財政局、殘聯(lián)：

2016年，國務(wù)院全面建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補(bǔ)貼）制度，日益成為保障基本民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、助力脫貧攻堅、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要民生保障制度安排。近年來，殘疾人兩項補(bǔ)貼制度發(fā)展不平衡、不充分問題逐漸凸顯，一些地方精準(zhǔn)管理、政策銜接、動態(tài)調(diào)整機(jī)制存在短板，影響了政策實施效果。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人兩項補(bǔ)貼基本民生兜底保障等功能，提升殘疾人兩項補(bǔ)貼管理服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以殘疾人需求為導(dǎo)向，堅持惠民便民精準(zhǔn)管理，堅持政策銜接動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動殘疾人兩項補(bǔ)貼制度高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，健全完善保障功能有效發(fā)揮、運轉(zhuǎn)機(jī)制高效順暢、管理服務(wù)精準(zhǔn)便民的殘疾人兩項補(bǔ)貼制度。到2035年，殘疾人兩項補(bǔ)貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達(dá)到新水平。

二、重點任務(wù)

（一）健全完善殘疾人兩項補(bǔ)貼制度內(nèi)容。

1.合理確定補(bǔ)貼對象覆蓋范圍。在自愿申請基礎(chǔ)上，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享殘疾人兩項補(bǔ)貼。按照不同殘疾類別、殘疾等級、困難程度逐步完善補(bǔ)貼辦法。有條件的地方可合理擴(kuò)大殘疾人兩項補(bǔ)貼對象范圍，生活補(bǔ)貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

2.細(xì)化完善補(bǔ)貼政策銜接規(guī)定。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號）及《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實殘疾人兩項補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》(民發(fā)〔2016〕99號）文件要求，細(xì)化和明確殘疾人兩項補(bǔ)貼與社會福利、社會救助、社會保險等政策的具體銜接辦法。納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，可按照相應(yīng)層級的地方性文件繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼，但應(yīng)按擇高原則逐步進(jìn)行歸類整合。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)的地方，應(yīng)當(dāng)明確與低保、低保邊緣家庭等社會救助政策以及長期護(hù)理保險等社會保險政策的銜接辦法。按照憑據(jù)報銷或者政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的地方，要明確與其他服務(wù)補(bǔ)貼的銜接辦法。

3.建立完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護(hù)需求的基礎(chǔ)上，健全殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)，并能兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護(hù)需求。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)貧埣踩说幕旧钯M支出以及因殘疾額外增加的衣食住行等費用支出的一定比例予以確定；護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)貧埣踩速徺I護(hù)理產(chǎn)品和護(hù)理服務(wù)等基本照護(hù)支出成本的一定比例確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)公開欄、信息平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式及時向社會公示。

4．加強(qiáng)改進(jìn)補(bǔ)貼退出工作。建立殘疾人兩項補(bǔ)貼申請、調(diào)整和退出的動態(tài)管理機(jī)制。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷等不再符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。對享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補(bǔ)貼。

（二）改革完善補(bǔ)貼申領(lǐng)程序和管理辦法。

5．細(xì)化補(bǔ)貼自愿申請規(guī)定。進(jìn)一步細(xì)化完善殘疾人自愿提出補(bǔ)貼申請和代為辦理申請的程序。增加全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)功能，使殘疾人可異地申請補(bǔ)貼資格，不受戶籍地限制，補(bǔ)貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。有條件的地區(qū)可以簡化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動服務(wù)，征求申請人意見后直接進(jìn)行補(bǔ)貼資格初審。其他符合享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的，仍按原程序辦理。民政部門對新納入低?；虻捅＿吘壖彝シ秶臍埣踩?，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過發(fā)放殘疾人兩項補(bǔ)貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補(bǔ)貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時受理。

6.優(yōu)化補(bǔ)貼逐級審核流程。按照深化“放管服”改革要求，有條件的地方在人員、機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)核對處理能力具備的前提下，可以將殘疾人兩項補(bǔ)貼審核審定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?？h級人民政府民政部門負(fù)責(zé)匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核審定的補(bǔ)貼資格合格材料，會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，同時加強(qiáng)對補(bǔ)貼審核、發(fā)放過程的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和線索要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門，由相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)?？h級殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人證動態(tài)管理和殘疾人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)維護(hù)，及時更新推送殘疾人證信息，并協(xié)助做好補(bǔ)貼監(jiān)管工作?？h級人民政府民政部門和縣級殘聯(lián)要建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，每季度至少定期比對一次補(bǔ)貼申請和殘疾人證信息，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析研判，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況一致。

7.實現(xiàn)補(bǔ)貼申請受理“跨省通辦”。依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”業(yè)務(wù)，簡化補(bǔ)貼申請受理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”，進(jìn)一步提升殘疾人獲得感。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”申請，受理窗口要將申請信息錄入信息系統(tǒng)，上傳相關(guān)資料附件，并在3個工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地；業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理，并在10個工作日內(nèi)作出是否符合補(bǔ)貼條件的認(rèn)定。自建系統(tǒng)省份要在全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中及時接收申請、辦理“跨省通辦”事項。開展窗口人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，確保2021年底前全面完成補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的任務(wù)要求。

8.強(qiáng)化補(bǔ)貼定期復(fù)核機(jī)制。各地要按照省市統(tǒng)籌、縣級抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的原則，建立健全補(bǔ)貼對象定期復(fù)核機(jī)制，定期復(fù)核可采取數(shù)據(jù)比對、入戶走訪、調(diào)研座談等方式進(jìn)行。省級人民政府民政部門會同省級殘聯(lián)每年對補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼發(fā)放情況至少復(fù)核一次，并協(xié)調(diào)推動復(fù)核結(jié)果整改落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)依托村（社區(qū)）并結(jié)合殘疾人、殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等主動申報的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在區(qū)（縣）、殘疾人證失效等情況變化的定期復(fù)核制度。縣級人民政府民政部門會同縣級殘聯(lián)可以依據(jù)定期復(fù)核的情況，作出相關(guān)殘疾人是否繼續(xù)享受補(bǔ)貼的決定。

9.嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放方式管理。殘疾人兩項補(bǔ)貼須按月及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的地區(qū)要在每年12月底前向省級人民政府民政部門書面報告，并明確整改措施。省級人民政府民政部門要會同省級殘聯(lián)加強(qiáng)發(fā)放方式指導(dǎo)，逐步推動實現(xiàn)按月發(fā)放。強(qiáng)化補(bǔ)貼社會化發(fā)放管理，積極做好與惠民惠農(nóng)資金“一卡通”等發(fā)放渠道的對接，有條件的地方可以將補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與銀行對接，直接審核并發(fā)放到卡。完善補(bǔ)貼發(fā)放使用情況公開辦法，細(xì)化補(bǔ)貼公開內(nèi)容、方法和期限等規(guī)定，并注意保護(hù)殘疾人隱私。經(jīng)資格審定合格后，自殘疾人遞交申請當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼。

（三）加快推動補(bǔ)貼管理服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級。

10.優(yōu)化補(bǔ)貼信息系統(tǒng)功能。加強(qiáng)全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用管理工作，自建系統(tǒng)省份要做好與全國系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)交換工作。依托全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)改進(jìn)補(bǔ)貼申請審核流程，及時錄入補(bǔ)貼發(fā)放信息，逐步實現(xiàn)依托系統(tǒng)統(tǒng)一審核發(fā)放補(bǔ)貼，完善與殘疾人口數(shù)據(jù)庫、低保數(shù)據(jù)庫、低保邊緣家庭數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，確保線上、線下補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)一致。民政部門、殘聯(lián)組織等有關(guān)部門要及時將低保、低保邊緣家庭、殘疾人證等數(shù)據(jù)更新情況錄入相應(yīng)的信息系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時，各地應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行補(bǔ)貼資格認(rèn)定，同時記錄在案備查并及時更新相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

11.健全便民利民的運行工作機(jī)制。有條件的地方可運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，助力殘疾人實現(xiàn)足不出戶“掌上辦”、“指尖辦”，為殘疾人和各級工作人員提供方便快捷的申請、辦理、查詢、統(tǒng)計服務(wù)。建立完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過入戶走訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式主動發(fā)現(xiàn)自愿申領(lǐng)且符合補(bǔ)貼條件的殘疾人并提供服務(wù)，實現(xiàn)“政策找人”。有條件的地方可依托全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，通過上傳證明材料、電子簽章等方式實現(xiàn)補(bǔ)貼檔案無紙化。及時研究解決殘疾人可能因無法使用智能技術(shù)獲取線上服務(wù)的困難。

12.提升補(bǔ)貼發(fā)放動態(tài)監(jiān)管水平。探索建立殘疾人兩項補(bǔ)貼智慧監(jiān)管服務(wù)體系，運用數(shù)據(jù)比對、生存驗證等動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，建立補(bǔ)貼監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保不漏一戶、不落一人，實現(xiàn)補(bǔ)貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退則退。加強(qiáng)與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險、工傷保險、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒、離休等相關(guān)數(shù)據(jù)的比對，逐步解決數(shù)據(jù)更新、共享不及時影響補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放的問題。有條件的地區(qū)可以在信息系統(tǒng)中開設(shè)基于人臉識別技術(shù)的生存驗證等功能，提高補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)性。

13.完善相關(guān)殘疾人證件管理。加強(qiáng)殘疾人證換發(fā)與補(bǔ)貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補(bǔ)貼。殘疾人證有效期滿后，應(yīng)于次月停發(fā)補(bǔ)貼；重新辦理殘疾人證正并提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個月的補(bǔ)貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時換證的，可設(shè)立一定的過渡期，過渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將完善殘疾人兩項補(bǔ)貼制度列為重點優(yōu)先民生保障工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握反映殘疾人需求，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。

（二）強(qiáng)化政策宣傳。各地要定期組織貫徹落實殘疾人兩項補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人兩項補(bǔ)貼組織實施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，靈活運用多種媒介、采取多樣化形式加強(qiáng)殘疾人兩項補(bǔ)貼政策宣傳，特別是加強(qiáng)對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補(bǔ)貼政策。地方各級民政部門、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策解釋工作，并及時協(xié)助有需求的殘疾人辦理補(bǔ)貼申請。

（三）提高保障能力。各地要統(tǒng)籌考慮落實殘疾人兩項補(bǔ)貼制度需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件。實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費，納入地方各級財政預(yù)算。補(bǔ)貼資金應(yīng)按規(guī)定及時足額發(fā)放到位，不得隨意截留、挪用。地方可統(tǒng)籌中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力加強(qiáng)經(jīng)費保障，向財政困難地區(qū)適度傾斜，保障殘疾人兩項補(bǔ)貼發(fā)放。完善殘疾人兩項補(bǔ)貼統(tǒng)計制度，提升全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的信息監(jiān)測和動態(tài)管理能力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要將殘疾人兩項補(bǔ)貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內(nèi)容。做好補(bǔ)貼信息公示，接受社會監(jiān)督。各級民政部門要嚴(yán)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定、規(guī)范補(bǔ)貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補(bǔ)貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴(yán)把殘疾人證評定發(fā)放關(guān)，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展補(bǔ)貼工作績效評價，及時吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進(jìn)完善殘疾人兩項補(bǔ)貼工作。各地要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補(bǔ)貼資金的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止發(fā)放補(bǔ)貼，并加大對非法獲取補(bǔ)貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。探索建立容錯機(jī)制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員免于問責(zé)。

民政部 財政部 中國殘疾人聯(lián)合會

2021年8月24日